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    香港特区上周公布了首份人口政策咨询文件，希望回应外界就香港政府缺乏长远人口规划的指责，但这份文件透露的政策方向，例如尽管香港资源有限却在人口方面不设上限等，引起了不少的争议。

 

 

    人口老龄化是很多发达经济体普遍面对的问题，在东亚地区，日韩以及中国台湾均如是，香港亦如是。应对的办法其实也就是那两三招，例如想尽办法提高生育率，以确保人口结构合理。然而，现代社会要鼓励职业女性生儿育女谈何容易，加上儿童抚养成本的不断飙升，整个东亚地区的生育率近年只跌不升，要快速挽回并不现实。在此情况下，输入年轻移民填补生育率下降造成的人口结构不平衡，便成为一种政策替代。

 

 

    在吸引年轻且教育水平较高的人口移入方面，新加坡最为积极，亦藉此推动了经济发展。相比较而言，在移民政策上相当严苛的日本则是另一个极端，伴随而来的是经济上的长期缓慢增长。当然，任何政策总会有利有弊。积极吸纳移民的新加坡，改变了原有的族群比例，产生了新的族群矛盾。日本则由于内部高度同质，本土的文化传统得以维持，在天灾人祸发生时，这种力量的优势表现得淋漓尽致。

 

 

    参考过其它国家的经验后，香港的人口问题不难看清。根据这份人口政策咨询文件，香港65岁以上人口，2012年已经高达98万，将在2041年增至256万，届时三分之一港人为老人。原因是生育率不断下降：1981年香港平均每位妈妈生育1.9个婴儿，到了2012年这个数字跌至1.3个。值得指出的是，如果把这些妈妈按是否持有香港永久居民身份证来分开计算，本地妈妈的生育其实早已跌到1以下，能有1.3是“双非”妈妈“给力”的结果。文件预测：香港的劳动人口将在2018年到达高峰的317万，之后会逐年下跌，“15岁以上工作人口将由58.8%跌至49.5%，即不足一半人口有工作。同时人口抚养比率增加至每百人抚养71.2人”。有鉴于这种形势，在无法提高本地女性生育意愿的情况下，香港似乎只能在引纳移民方面做文章。政务司司长林郑月娥的观点是，香港不能靠“双非”儿童解决人口老化问题，但要坚持不设人口上限及不改变单程证计划。

 

 

    从原理上看，通过单程证引入内地移民改善香港人口结构这个方向是正确的。但是，参考新加坡的经验，该做法要成功有一个关键，那便是移民人口的年龄。如今以单程证移居香港的内地人主要有父母团聚与配偶团聚两类，是一种基于亲属关系的移民，并非新加坡式的经济移民。更重要的是，有数据显示，回归前单程证移民的平均年龄是13岁，但去年这类移民的平均年龄已经高达36岁，这如何能改善香港的人口结构？

 

 

    香港如何在内地移民中增加年轻且教育水平高的群体的比例是一个不应回避的问题。除了单程证移民，香港每年还有四千到五千名内地留学生留港工作，这个群体或许可算是香港更需要的移民。但问题是，这几千人并不占单程证名额，而单程证移民回归以来已经累计高达78万人。香港地少人多，人口承载力有限，在不设人口上限的同时又不改变单程证计划，如何能做到新加坡式的移民政策的效果，特区政府的人口政策似乎还有很多需要完善的地方。