香港会计监管改革遭遇质疑
香港在美国传统基金会(Heritage Foundation)2103年经济自由度指数(Index of Economic Freedom,衡量各个国家和地区经济自由程度的指标)排行榜上再次占据首位。这个指数的考察重点是现行法律和政府监管的覆盖范围。香港在后一点上表现得特别好,商业自由度得分为98.9,而美国和中国大陆的成绩分别为90.5和48.0。
当然,希望完全不受监管的企业极少——毕竟,这种情况可能导致过度竞争。长期以来,业内人士一直都想实现行业封锁,或者说,通过接受监管来防止圈外人抢走自己的饭碗。米尔顿•弗里德曼在他的著作《资本主义和自由》(Capitalism and Freedom)中这样描述此类行为:“要求立法机构为某个行业颁发许可证的压力极少来自公众……相反,这种压力总是来自这个行业自身。”
香港特别照顾会计师。香港的会计师们截断了外地会计师事务所进入香港赚钱的渠道,还说服了监管机构允许他们通过香港会计师公会进行自我监管。
但这样的优待行将结束。安然(Enron)事件爆发后,会计师的自我监管开始被外界斥为谎言,世界上大多数国家和地区都对会计行业实施了监管和经营分离。但香港没有这样做。在监管方面,香港只是象征性地成立了财务汇报局,而实际上这个机构一缺资金二无实权。金融界已就此对香港提出批评,其中欧盟采取的措施最为严厉,它直接取消了香港的监管对等(regulatory equivalency)待遇。因此,香港将再次进行改革。
然而,拟议中的改革旨在保持监管俘获(regulatory capture)状态。香港证监会和香港会计师公会提出的方案是把审计核查这项重要职能从会计师公会转移到财务汇报局,所需资金从投资者那里征缴。但会计师公会希望财务汇报局再把这项工作外包给这个公会,这样就会再次形成会计师对自身工作进行核查的局面,只是这一次他们还会拿到报酬。
有效的审计监管对投资者来说很重要。投资者应当大声疾呼,以免财务汇报局继续被会计师们所“俘获”。
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