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　　今年7月1日是香港回归15周年的日子，15年来，香港成功地落实了“一国两制”，保持了繁荣稳定的发展局面。香港的进一步发展，面临着前所未有的机遇，也面临着深层次的矛盾和挑战。保障房建设就是其中一个突出的问题，改革和完善住房政策、大力推进保障房建设已成为新一届特区政府的重要任务。

　　所谓保障房，在香港是指公屋(类似内地的廉租房)和居屋(类似内地的经济适用房)，香港的保障房建设曾经走在中国乃至世界的前列。公屋自二战以后起步，由政府或志愿团体兴建，出租给低收入居民，租金一般占该公屋住户收入的10%。到1972年底，住在公屋的居民占香港总人口的25%，基本解决了低收入家庭的住房问题。上世纪70年代末，香港又推出“居者有其屋计划”，开始兴建以低于市值出售给中低收入家庭的居屋。至1998年底，有12.2%的人口入住居屋，另有34.8%的人口租住在公屋。

　　进入21世纪，香港住房市场面临的困境是房价高企，保障房和商品房供应均出现不足，楼价和租金已远超过普通市民可以承担的水平，轮候公屋的人数激增，市面上再次出现“笼屋”和“板间房”。1999年，香港住房供应总量为12.1万套，其中保障房8.7万套;到了2008年，香港住房供应总量滑落到区区1.7万套，其中保障房0.97万套。2010年保障房覆盖人口为47.5%，比2000年下降了3.3%。 2011年，香港的楼价与收入比是22.72，居亚洲城市之首(上海排第二位)。造成这种情况的原因主要有两个：一是自2002年起香港停建了居屋，在市民的强烈呼吁下，2010年6月再次复建。二是减少了土地供应。自2004年起，全面停止了已实行150多年的政府主动拍卖土地的政策，改为“勾地”政策，即开发商先向政府提出对某块土地感兴趣并承诺愿意支付的价格，然后政府再挂牌出让。“勾地”削弱了政府调控楼市的作用，客观上有利于开发商主导商品房的量价。

　　针对这种情况，今年7月1日，新一届特首梁振英在就职演讲时特别强调：“安居乐业是市民的心愿，房屋是社会最关切的问题。我深信：要从规划和供应入手，加建公屋，协助基层上楼;公平合理分配公共房屋资源，增加流通;适当增加土地供应，促进楼市稳定发展，协助中产置业;鼓励自置居所，提升市民的归属感，促进向上流动。我们必须制定长远房屋策略，完善地区规划，建立土地储备，迅速回应市场和社会对土地需求的变化，以提升香港的竞争力，并且逐步提高香港人的生活素质。”

　　特区政府的建屋计划尚需立法会的批准，但是从特首的演讲可以预见到香港保障房的改进路径：一是不断加大保障房供应，与新加坡80%的保障房比重相比，香港还有很大的提升空间。二是取消“勾地”政策，恢复政府主动拍卖土地的政策，楼价高时多卖地，楼价低时少卖地，通过政府主导土地市场来平抑楼价。三是进一步改善香港市民的居住质量。在早期，香港公屋每个住房单位的使用面积介于7.9平方米~23.2平方米之间。时至今日，尚有80%的公屋户型使用面积低于33平方米。商品房户型中，50%以上的使用面积不足45平方米。在香港，90平方米就算是豪宅了。反观新加坡，人口密度比香港大，土地面积比香港小，而人均居住面积(包括公屋)却接近香港的两倍。因此，改善居住条件，让市民过得更舒适和更有尊严，是提升市民幸福指数的重要手段。

　　香港经济严重依赖金融业和房地产业。因此，保障房建设必须循序渐进，每年的投放量要经过科学论证，绝不能造成楼市的暴起暴跌，同时要注意控制大陆居民投资移民这个阀门，保持楼市的平稳。从长远看，随着港深一体化和珠三角一体化建设的深入，香港市民将有更大的置业空间。

　　香港保障房在公平分配、严格管理方面一直保持着优良纪录，相信在下一个15年，香港保障房的建设和管理仍会继续保持高水平。大庇天下寒士俱欢颜的香港，也一定是最具发展活力和最具城市竞争力的动感之都与幸福之都。 

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